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　　降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。一批全國(guó)性措施直接刪除。《清單（2025年版）》刪除了8條全國(guó)性準(zhǔn)入限制。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度，相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。

　　一批全國(guó)性措施部分放開(kāi)。《清單（2025年版）》部分放開(kāi)了8條全國(guó)性措施。涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進(jìn)口、發(fā)票印制等領(lǐng)域。這些相關(guān)領(lǐng)域保持了必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。

　　同時(shí)，刪除了17條地方性措施。涉及交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)、森林資源損失鑒定、車(chē)輛租賃服務(wù)等，取消了相應(yīng)的地方性許可措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng)表示，清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論是國(guó)資還是民資，無(wú)論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，都可以依法平等進(jìn)入，政府不得在清單之外違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

　　在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)，《清單（2025年版）》堅(jiān)決守住“管得住”的底線。依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，將無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)、電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)批發(fā)零售等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域納入負(fù)面清單，對(duì)部分社會(huì)民生等領(lǐng)域管理措施進(jìn)行了完善調(diào)整。

　　從2018年我國(guó)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)到現(xiàn)在，共經(jīng)歷四次修訂，清單事項(xiàng)數(shù)量由2018年的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。

　　文件原文

國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2025〕466號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：

　　《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自即日起印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2022年3月12日發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號(hào)）同時(shí)廢止。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　商務(wù)部

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2025年4月16日

關(guān)于《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025 年版）》有關(guān)情況的說(shuō)明

　　實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025 年版）》由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)要求說(shuō)明如下。

　　一、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)主體不得進(jìn)入，政府依法不予審批、核準(zhǔn)，不予辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，地方各級(jí)政府要公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

　　二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止或經(jīng)政府許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對(duì)所有組織和個(gè)人普遍采取的管理措施，針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施，只針對(duì)境外經(jīng)營(yíng)主體的管理措施，以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。

　　三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院根據(jù)需要，依法授權(quán)在特定范圍調(diào)整或暫停實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，從其規(guī)定。清單實(shí)施中，因防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)等特殊原因，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，有關(guān)部門(mén)可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門(mén)依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。

　　四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。上述清單目錄修訂中，涉及增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施或增設(shè)準(zhǔn)入條件的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意。各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　　五、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，境外投資者還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部門(mén)意見(jiàn)。

　　六、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營(yíng)主體登記，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)管理相銜接，強(qiáng)化涉企信息歸集共享，建立服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程的機(jī)制安排，不斷提高企業(yè)辦事便利度和可預(yù)期性。

　　七、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。經(jīng)營(yíng)主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享相關(guān)信息，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的經(jīng)營(yíng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

　　八、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管要求。各級(jí)政府部門(mén)要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》.pdf