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　　中國民營經(jīng)濟始終追隨著中國改革開放步伐，特別是十八大以來獲得了長足發(fā)展、取得了翻天覆地的變化。2020年5月18日，全國兩會前夕，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下稱《意見》）。之前，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》涉及六大領(lǐng)域336項改革清單的95%以上已出臺實施方案，《意見》的發(fā)布意在正視問題與短板、順應(yīng)新形勢新要求將尚未完成的5%及相關(guān)改革任務(wù)加速落實，將“新時代社會主義市場經(jīng)濟體制”“加快完善”。

　　改革開放里程碑式文件

　　中國改革開放進程中，具有里程碑意義的文件不止一份，筆者看來，其中《意見》最具代表性。

　　第一個具有里程碑意義的文件，是1993年11月11日-14日召開的中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把十四大提出的經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則加以具體化，制定了建立社會主義市場經(jīng)濟的總體規(guī)劃，構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。更早前，正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，是在1992年召開的中共十四大上，這是對之前14年改革探索的理論總結(jié)。1993年在全國人大八屆一次會議上，“社會主義市場經(jīng)濟體制”被寫進《憲法》修正案的第七條中，以法律的形式確定下來。

　　第二個具有里程碑意義的文件，是2013年11月12日召開的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這是貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署而作出的研究決定，成為全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。這個文件以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定共16個部分。其中第二至第七部分是經(jīng)濟方面。全會決定提出要“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用?！?/p>

　　當前，國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜：國內(nèi)，“中國特色社會主義進入新時代”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。世界，處于“百年未有之大變局”，如保護主義、單邊主義、民粹主義日益抬頭，新冠肺炎疫情蔓延加劇逆全球化潮流，經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域大國間博弈加劇。此次《意見》提出，要在“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，貫徹黨的十九大及十九大四中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平市場經(jīng)濟體制”，《意見》的發(fā)布及相關(guān)政策的提出，為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

　　處理好政府和市場的關(guān)系

　　市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，是2013年11月9日習近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中的一個判斷。他說：“進一步處理好政府和市場的關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式?！苯∪纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制必須遵循“市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”這條規(guī)律，習近平總書記進一步要求我們要“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！?，他指出：“做出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府與市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?/p>

　　目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖已建立但還不完善?！兑庖姟吩凇盎驹瓌t”的“六個堅持”里的第四個即“堅持正確處理政府和市場關(guān)系”中提出要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！奔热弧百Y源配置”起“決定性作用”的是“市場”而非“市長”（政府），那么，廣大的非公有制經(jīng)濟人士在進行“資源配置”時，絕大多數(shù)情況下，就會“找市場”而非“找市長”。

　　當然，使市場在資源配置中起決定性作用，絕不否定政府的作用，也不意味著在一切領(lǐng)域都起決定作用。正如習近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出的：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用”。事實上，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控取得戰(zhàn)略性勝利也是得益于“政府作用”的“更好發(fā)揮”。政府與市場關(guān)系，在“市場決定資源配置”前提下，誠如《意見》所要求的還要“更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。”要在既避免政府錯位、越位、缺位，又彌補市場失靈、克服市場盲目性之間尋求平衡。

　　掃除民營經(jīng)濟發(fā)展制度障礙

　　中國四十多年改革開放所取得的成就，每一步、每個新階段都和黨對市場認識的深化直接相關(guān)。盡管如此，我國時至今日仍然“市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙”?！兑庖姟肥姑駹I經(jīng)濟從根本上解決了發(fā)展的制度約束，為當前和今后一個時期推進經(jīng)濟體制及其他各方面體制改革描繪了路線圖，并有不少推動中國民營經(jīng)濟的措施。

　　所有制層面，《意見》提出，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來”“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體?！边@為推動包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障；供需平衡方面，強調(diào)“動態(tài)”的“更高水平”。實現(xiàn)途徑“更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”，不僅“適應(yīng)”還要“引發(fā)”“有效需求”；開放與改革方面，強調(diào)開放的“擴大”“高水平”、改革的“深化”“市場化”及其開放與改革的“互促共進”——推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變即國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在同一個起跑線上公正進入、公平競爭，民營企業(yè)和外資企業(yè)不再被排斥在某些行業(yè)之外以及“吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌。”

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展保障層面，《意見》提出，除通過“鞏固黨風廉政建設(shè)成果”以“推動構(gòu)建親清政商關(guān)系”外，特別以“營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境”為題強調(diào)：“健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度”?！敖∪謇砗头乐雇锨访駹I企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略”等。

　　總之，《意見》的發(fā)布特別是此后對其中制度、政策、措施的嚴格貫徹執(zhí)行，必將對未來數(shù)年中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，也必將對“兩個健康”產(chǎn)生深遠影響。廣大非公有制經(jīng)濟人士應(yīng)該深入學(xué)習《意見》、領(lǐng)會《意見》的精髓，弘揚中國企業(yè)家精神，為實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻自己的力量。

　　（作者系中國民營經(jīng)濟研究會會員、安徽省社會主義學(xué)院副教授）